四川省社区教育发展现状及问题研究 ——基于(4)

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摘要：表3 2018年四川省社区教育财政经费投入统计表人均经费（元/人）四川省社区教育服务指导心 400 0.048省级机构名称 社区教育财政经费投入（万元）市、州

表3 2018年四川省社区教育财政经费投入统计表人均经费（元/人）四川省社区教育服务指导心 400 0.048省级机构名称 社区教育财政经费投入（万元）市、州 总人口（万人）市级财政经费投入（万元）人均经费（元/人）成都 1604.5 500 2943 2.15绵阳 481.09 100 30 0.27泸州 431.72 150 199.089 0.81广元 302.62 30 0.5 0.10自贡 323.94 20 8 0.09巴中 331.67 56 13 0.21内江 414.73 100 60 0.39达州 690 20 112 0.19遂宁 369.48 50 8 0.16眉山 345.08 未填写 49.05 0.14宜宾 555.91 未填写 50 0.09凉山 521.29 未填写 7.4 0.014资阳 255.3 未填写 77.5531 0.30区县级财政经费投入（万元）

表4 2018年四川省各市州社区教育培训总人数及参与率统计表市州 青少年（万人）农民（万人）外来务工人员（万人）失业人员（万人）老年人（万人）市民教育（万人）培训总人数（万人）总人口（万人） 参与率成都 98.5107 197.1591 161.2279 15.1379 105.969 309.4893 887.4939 1604.5 55.3%绵阳 12.1552 18.562 1.91 0.0191 2.775 1.5863 37.0076 481.09 7.7%泸州 12.3228 33.2795 1.4742 1.3343 5.1712 9.8 63.382 431.72 14.7%广元 8.5823 2.0551 2.3425 0.492 0.335 3.1588 16.9657 302.62 5.6%自贡 0.2136 0.204 0.0556 0.1781 0.321 1.65 2.6223 323.94 0.9%巴中 8.57 15.6539 1.1832 0.4425 3.423 30.4668 59.7394 331.67 18%达州 16.7904 139.3461 2.8464 6.2149 11.6058 1.527 178.3306 690 25.8%遂宁 1.76 8.7313 0.0604 0.0755 3.8031 未填写 14.4303 369.48 3.9%南充 48.1 33.8738 1.402 0.8113 17.3605 未填写 101.5476 759.02 13.4%德阳 5.7795 19.3427 1.7124 2.0074 1.5703 0.07 30.4823 387.7 7.9%眉山 未填写 未填写 未填写 未填写 0.5547 未填写 0.5547 345.08 0.2%宜宾 11.0958 2.8541 0.2383 0.1196 1.2397 5.0204 20.5679 555.91 3.7%阿坝 未填写 未填写 未填写 未填写 0.1596 0.0187 0.1783 93.46 0.2%凉山 5.09 164.6504 0.5686 0.1864 1.1743 未填写 171.6697 521.29 33%资阳 8.9036 49.0701 3.5591 6.3081 7.7501 0.245 75.836 255.3 29.7%内江 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 3.009 3.009 414.73 0.7%攀枝花 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 1.2952 1.2952 109.44 1.2%雅安 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 0.584 0.584 153.78 0.4%乐山 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 0.23 0.23 351.8 0.07%

（四）居民参与率有待提升

通过统计分析四川省内各地的培训人口，可以计算出当地人口参与社区教育培训的年参与率,以此做为一个直观衡量社区教育在当地普及度和接纳度的客观标准。以2018年的数据结果为例（见表4），目前四川省的居民参与率整体偏低，仅有4个城市在20%以上，其他的都在10%左右，而最低的仅有0.16%，各个城市间的数据悬殊，说明多数城市的社区教育推广力度和大众对社区教育的关注度还较为欠缺。造成各地居民参与率低的原因有很多，一是缺少省级层面的顶层设计，包括对于全省社区教育工作的政策支持和总体筹划；二是单纯依靠市电大（社区大学）较难将社区教育工作渗透下沉到没有设立电大分校的区县，需要教育行政主管部门进一步加大统筹推动力度；三是许多设立了电大分校的区县由于编制、经费等多方面原因没有挂牌成立社区学院，不能有效开展社区教育的服务管理工作；四是部分地区的教育行政管理部门对发展社区教育的重要性认识不足，经费投入匮乏，导致一系列软硬件设施发展滞后。总而言之，居民参与率关系着社区教育的口碑和美誉度，它对社区教育的稳步发展有着重要的影响作用，各地社区教育机构必须引起高度重视，并从多方面进行改进和完善。

四、结语

通过整理分析2018年四川省社区教育调研资料，可以看出自《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》出台之后，四川省的社区教育在纵向比较上有了一定的长足发展，其中成都市社区教育的整体发展已经位于全国前列，被称为“西部社区教育的高地”，但在横向比较上四川省目前仍存在着“资金匮乏”“区域发展不均衡”“城乡发展不均衡”等诸多亟待解决的问题。它们既需要政府层面的宏观管理调控和资金、政策支持，也需要各个社区教育机构的创新发展，还需要社会各界的持续关注和献计献策。只有集各方之所长，群策群力，才能推动四川省社区教育健康、稳步地持续发展。

[1]彭清华.把实施“一干多支”发展战略作为推动四川高质量发展的重要抓手强力推进[EB/OL].

[2]四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》[EB/OL].

[3]关于推荐全国社区教育实验区、示范区的通知[EB/OL].

一、研究背景为贯彻落实《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》和《四川省教育厅关于开展老年教育和社区教育调研的通知》的文件精神，积极响应彭清华书记在讲话中提出的“实施‘一干多支’发展战略，构建‘一干多支、五区协同’区域发展新格局，贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，着眼解决四川发展不平衡不充分问题，推进区域协调发展”[1]的战略号召，四川省社区教育服务指导中心在2018年5月至7月间组织开展了以全省21个市、州，181个区、（县级）市、县社区教育发展现状为对象的先期书面调研，通过汇总、整理、归纳各地提交的逾百份表格和文字总结，形成了较为全面的四川省社区教育发展现状数据资料集；随后，为进一步摸清各地在实际建设过程中所遇到的问题，四川省社区教育服务指导中心在省教育厅的组织牵头下成立了4个专家组，先后于2018年9月至11月赴南充市、巴中市、达州市、广安市、遂宁市、资阳市、乐山市、眉山市、德阳市、广元市、内江市、自贡市、泸州市、宜宾市和阿坝藏族羌族自治州等15个市州开展了系统、深入的社区教育实地调研工作，累积了翔实的一手材料。本文通过梳理分析前期书面调研和后期实地调研所得到的相关数据，厘清四川省社区教育的发展现状，归纳当前四川省社区教育发展亟待解决的几大问题，以期为未来的社区教育发展建设提供有益参考。二、四川省社区教育的发展现状受到经济文化水平、地理环境、政策支持、财政投入等多方面因素的制约，四川省各市、州、区县的社区教育发展程度参差不齐。总体来说，作为西部的中心城市，成都的社区教育建设已走在全国前列，具有一定的示范性和代表性，绵阳、泸州、广元、自贡、内江、巴中、达州等地区正处在向上发展时期 ，其他大部分城市的社区教育仍处于起步阶段，而少数民族地区的社区教育发展几乎处于停滞阶段。（一）四川省各地社区教育机构分布情况1. 社区大学和社区学院陆续开设截止2018年末，四川省共在成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁9个城市设立9个市级社区教育机构（社区大学），在成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁、南充、眉山、宜宾、资阳13个城市设立若干区县级社区教育机构（社区学院），机构数量从1到20不等（见图1）。其中成都市设立的区县级社区教育机构数量遥遥领先，已经基本实现社区教育全覆盖。图1 2018年四川省区县级社区教育机构（社区学院）数量示意图2. 五级社区教育机构网络体系初步形成2018年1月9日，四川省教育厅下发了《四川省教育厅关于成立四川省社区教育服务指导中心的批复》，明确了中心的具体职责为：“根据国家和我省社区教育的总体规划和要求，在教育厅的领导下，开展社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作，参与社区教育学习成果和转换相关标准制定、督导评估等工作，承担教育厅委托的有关社区教育、老年教育等其他工作”。这一文件的下达标志着四川省五级社区教育机构体系正式成型。如图2所示，截止2018年末，四川省五级社区教育机构体系具体包括：第一级——四川省社区教育服务指导中心；第二级——9个市级社区大学（成都、绵阳、泸州、广元、自贡、巴中、内江、达州、遂宁）；第三级——48个县级社区教育学院；第四级——1126个街道（乡镇）社区学校；第五级——个社区学习站。在教育厅和四川省社区教育服务指导中心的领导和支持下，未来全省的五级社区教育网络体系还会持续进行拓展和升级。图2 四川省五级社区教育机构体系示意图（截止2018年末）（二）四川省各地社区教育的经费投入情况根据调研报告数据的不完全统计，省内各地的社区教育财政经费投入存在明显差异。在市级社区教育机构经费投入方面，如图3所示，2018年，第一梯队的成都市社区教育共获得政府财政资金支持2943万，位居四川省榜首、西南地区前列；第二梯队的泸州、绵阳、内江等市获得100～150万元的市级财政资金支持，与成都差距悬殊；第三梯队的达州、巴中、自贡、广元等市获得20～56万元的市级财政资金支持；其余城市的市级社区教育财政支持较少或几乎没有。在区县级社区教育机构经费投入方面，如图4所示，成都市依然是以近3000万元/年的资金支持力度遥遥领先，相较之下，其余城市与成都的资金投入存在较大断层，且彼此之间没有太大差距，基本都处于零投入或起步阶段，仍需要进一步发展完善。图3 2018年四川省市级社区教育机构经费投入示意图（万元/年）图4 2018年四川省区县级社区教育机构经费投入示意图（万元/年）（三）四川省社区教育的发展成果四川省社区教育的发展成果主要体现在“社区教育平台建设”和“社区教育内涵建设”两个方面。1.社区教育平台建设“四川社区教育网”是四川电大建设的向全省社区居民免费开放的网上学习服务平台，2012年4月正式开放，截止2017年底，涵盖“公民素质”“职业技能”“文化休闲”“家庭学堂”四个方面的各类资源已达11.08TB（其中视频资源4.58TB，电子图书6.5TB）。2017年，四川电大依托社区教育数字化资源库和四川省妇联合作打造了“四川女性享学吧”，旨在为四川女性的终身学习提供更加贴心和人性化的学习服务平台。2018年6月“四川社区教育”微信公众号正式上线，社区居民可以通过手机移动端享受到“人人皆学、时时能学、处处可学”的便利。除了省级学习平台的建设之外，四川省社区教育服务指导中心还积极鼓励、引导各地社区教育机构搭建各地的社区教育平台。经教育部社区教育研究培训中心批准，截止目前省内已有12个市依托四川社区教育网建立起社区教育二级学习平台，其中宜宾电大、自贡电大、绵阳电大还分别搭建了“宜宾电大i旅游” 实验室、“自贡电大i彩灯”实验室和“绵阳电大i烘焙”实验室。四川省通过建设社区教育相关公共服务平台，把更多丰富优质的资源送到了城乡社区的千家万户，为构建学习型社会、实现全民终身学习提供了有力支持。2.社区教育内涵建设四川省主要依托级五级社区教育机构体系因地制宜开展品牌资源建设和社区教育培训活动。截止2018年底，全省共建有国家级社区教育示范区6个，国家级社区教育实验区7个，国家级社区教育示范街镇20个，国家级社区教育实验项目40个，国家级城乡社区数字化学习实验基地6个, i实验室6个，国家级社会工作服务示范地区6个，城乡教育特色学校3个，省级社区教育实验区2个。在社区教育实验区、示范区的建设过程中，一大批深受城乡居民喜爱的社区教育品牌已体现出较高的影响力。比如成都的“市民游学项目”“战旗村乡村振兴论坛”，南江县的“扁担学校”，自贡的“农民夜校”，攀枝花的 “张全贞文化工作室”，万源的“老年大学社团”，巴州区的“晏阳初讲堂”，绵阳的“老易红色工作室”，泸州的“致公圆梦大讲堂”等等。这些品牌项目的内容涵盖了青少年教育、老年教育、新市民教育、新型职业农民教育等领域，既能满足居民日益增长的精神文化需求，又能培养对特定人群和弱势群体的服务能力，进一步提升了社区教育在人民群众中的美誉度。除了品牌建设之外，培训也是社区教育着重发展的领域。据调研数据显示，2018年全省参与社区教育培训和活动的人数达到1735.292万人次。其中青少年教育为475.7478万人次，市民教育为399.957万人次，老年教育为328.2646万人次，社区居民参与社区教育学习和培训的比例达总人口的20.5%。培训内容包括习近平新时代中国特色社会主义思想学习和十九大报告专题讲座、社会主义核心价值观和法制教育活动、公民素养教育活动、健身养生活动、优秀传统文化教育活动、农民培训、创业再就业培训、职业技能提升培训、早期教育、青少年教育、老年教育、家庭教育等等。总体来说，全省社区教育培训的数量逐年递增，开展社区教育活动的地区范围不断扩大，社区教育培训的内容不断拓展丰富。三、四川省社区教育发展中存在的问题分析（一）顶层设计尚待发展从调研数据可以看出，目前四川省21个市州中只有成都、绵阳、泸州、自贡、广元、达州、内江、雅安、德阳9个城市出台了与社区教育发展相关的政策条例，占比市州总数的43%，没有过半。其中又只有成都、泸州、广元、达州4市成立了社区教育领导小组或团队，占市州总数的19.04%（见表1）。总体来说，当前四川省社区教育的顶层设计和制度建设都正处在起步阶段，其领导小组和政策文件无论是在数量上还是权威性上都有待进一步完善，距离达到《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》中所提出的“注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合”[2]这一理想状态仍有较大的发展空间。暂没有成立领导小组的城市需要尽快进行顶层设计和规划，并且辅以切实可行的政策条例，这样才能为社区教育本土化的落实和推广提供有力保障。表1 2018年四川省各市州社区教育政策条例出台情况和顶层设计情况统计表市州 相关政策和条例 顶层设计成都成立“成都市学习型城市建设与社区教育联席会议”绵阳 转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》 无1.《成都市关于推进学习型城市建设的意见》2.《成都市社区教育促进条例》3.《关于建立成都市学习型城市建设与社区教育联席会议制度的通知》4.《关于印发<成都市学习型城市建设与社区教育联席会议制度工作方案>的通知》泸州成立泸州市社区教育工作领导小组自贡 《自贡市教育和体育局等八部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》 无1.《关于成立泸州市社区教育工作领导小组的通知》2.《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市社区教育工作实施意见的通知》广元 《广元市老年教育发展规划（2017—2020年）》成立广元市社区教育工作领导小组达州成立达州市继续教育工作领导小组内江 《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》 无雅安 转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》 无德阳 转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》 无1.《2013年达州市继续教育五年发展规划（2013-2017）》2.《达州市人大常委会关于发展终身教育推进学习型社会建设的决定》（二）机构体系亟待完善四川省基本按照“市级社区大学”“县级社区学院”“乡镇街道社区学校”“村、居委会教学点”的四级分层模式来进行社区教育机构体系的构建。截止2018年末，全省共有9个城市成立了市级社区教育机构（见表2），17个地级市下辖的县、乡镇、街道、村、居委会等陆续开始设立起社区学院或教学点。不过其数量与规模距离《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》中提到的“区、县、市全覆盖”[3]这一标准都有很大距离，未能体现出社区教育在促进构建终身学习型社会过程中的重要影响力。虽然目前关于推进社区教育发展的国家级和省级文件陆续出台，指导全省社区教育工作的四川省社区教育服务指导中心也已经成立，但并未在省级、市级层面形成党委领导、教育行政部门主管、社会广泛参与的格局，也未建立起教育行政主管部门牵头、政府各部门联动的联席会议制度，甚至大部分县市还并未成立社区教育领导机构，推进社区教育工作的实施意见和发展规划迟迟不能出台，这一现状需要更多来自政府社会的资金、政策扶持和社会民众良好的口碑支持，以此推进多级社区教育机构体系在未来的建设过程中持续完善和升级。当然，即便是机构数量或者硬件设施的配置上达到了一定标准，后续的师资队伍管理、资源平台建设、品牌项目打造等软件质量的提升也还需要大量的人力、物力来进行维持，才能保证整个社区教育机构体系能够持续、健康地发展下去，因此，这是一个全方位的、艰巨的长期性任务。表2 2018年四川省各地社区教育机构分布统计表南充 3区5县 无 3 75 809（三）经费投入严重不足通过分析2018年前期书面调研数据和后期实地调研数据，可以得出最直观的一个重要问题——四川省社区教育经费投入严重不足。首先，从省级层面来看，四川省社区教育服务指导中心的政府财政拨款数额位于全国末尾，指导中心所开展的一系列社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作都会受到较大的条件限制，难以同时满足业务内容拓展、精品项目打造、软硬件设施升级等多方面的发展需要。从市级层面来看，如表3所示，2018年仅有成都市的市级财政经费投入超过500万、人均社区教育经费超过2元，其余城市中只有绵阳、泸州、内江三地的市级财政投入超过百万，其他所有城市的市级财政投入均没有过百万（包括部分自筹款项在内）。从区县级财政经费投入来看，如表3所示，除了成都市的经费投入超过千万元以外，其余城市基本都集中在50万以下，人均社区教育经费大都低于0.5元，与教育部所提出的“社区教育实验区人均经费1元，社区教育示范区人均经费2元”这一标准仍有很大差距。经费是社区教育工作开展质量和数量的保障，财政经费投入的不充分、不平衡会对各地社区教育的发展造成最直接和最深远的影响。究其原因，一方面是社区教育经费投入没有上位法的支撑，国家层面和省级层面都未明确社区教育相关的经费投入标准，各地无法根据上位法出台相关的规范性文件。另一方面，各地本身的经济发展状况和领导对于社区教育的重视程度也是很重要的一个原因。因此，在财政经费投入这一方面还需要得到来自政府和相关部门更多的重视和支持。表3 2018年四川省社区教育财政经费投入统计表人均经费（元/人）四川省社区教育服务指导心 400 0.048省级机构名称 社区教育财政经费投入（万元）市、州 总人口（万人）市级财政经费投入（万元）人均经费（元/人）成都 1604.5 500 2943 2.15绵阳 481.09 100 30 0.27泸州 431.72 150 199.089 0.81广元 302.62 30 0.5 0.10自贡 323.94 20 8 0.09巴中 331.67 56 13 0.21内江 414.73 100 60 0.39达州 690 20 112 0.19遂宁 369.48 50 8 0.16眉山 345.08 未填写 49.05 0.14宜宾 555.91 未填写 50 0.09凉山 521.29 未填写 7.4 0.014资阳 255.3 未填写 77.5531 0.30区县级财政经费投入（万元）表4 2018年四川省各市州社区教育培训总人数及参与率统计表市州 青少年（万人）农民（万人）外来务工人员（万人）失业人员（万人）老年人（万人）市民教育（万人）培训总人数（万人）总人口（万人） 参与率成都 98.5107 197.1591 161.2279 15.1379 105.969 309.4893 887.4939 1604.5 55.3%绵阳 12.1552 18.562 1.91 0.0191 2.775 1.5863 37.0076 481.09 7.7%泸州 12.3228 33.2795 1.4742 1.3343 5.1712 9.8 63.382 431.72 14.7%广元 8.5823 2.0551 2.3425 0.492 0.335 3.1588 16.9657 302.62 5.6%自贡 0.2136 0.204 0.0556 0.1781 0.321 1.65 2.6223 323.94 0.9%巴中 8.57 15.6539 1.1832 0.4425 3.423 30.4668 59.7394 331.67 18%达州 16.7904 139.3461 2.8464 6.2149 11.6058 1.527 178.3306 690 25.8%遂宁 1.76 8.7313 0.0604 0.0755 3.8031 未填写 14.4303 369.48 3.9%南充 48.1 33.8738 1.402 0.8113 17.3605 未填写 101.5476 759.02 13.4%德阳 5.7795 19.3427 1.7124 2.0074 1.5703 0.07 30.4823 387.7 7.9%眉山 未填写 未填写 未填写 未填写 0.5547 未填写 0.5547 345.08 0.2%宜宾 11.0958 2.8541 0.2383 0.1196 1.2397 5.0204 20.5679 555.91 3.7%阿坝 未填写 未填写 未填写 未填写 0.1596 0.0187 0.1783 93.46 0.2%凉山 5.09 164.6504 0.5686 0.1864 1.1743 未填写 171.6697 521.29 33%资阳 8.9036 49.0701 3.5591 6.3081 7.7501 0.245 75.836 255.3 29.7%内江 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 3.009 3.009 414.73 0.7%攀枝花 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 1.2952 1.2952 109.44 1.2%雅安 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 0.584 0.584 153.78 0.4%乐山 未填写 未填写 未填写 未填写 未填写 0.23 0.23 351.8 0.07%（四）居民参与率有待提升通过统计分析四川省内各地的培训人口，可以计算出当地人口参与社区教育培训的年参与率,以此做为一个直观衡量社区教育在当地普及度和接纳度的客观标准。以2018年的数据结果为例（见表4），目前四川省的居民参与率整体偏低，仅有4个城市在20%以上，其他的都在10%左右，而最低的仅有0.16%，各个城市间的数据悬殊，说明多数城市的社区教育推广力度和大众对社区教育的关注度还较为欠缺。造成各地居民参与率低的原因有很多，一是缺少省级层面的顶层设计，包括对于全省社区教育工作的政策支持和总体筹划；二是单纯依靠市电大（社区大学）较难将社区教育工作渗透下沉到没有设立电大分校的区县，需要教育行政主管部门进一步加大统筹推动力度；三是许多设立了电大分校的区县由于编制、经费等多方面原因没有挂牌成立社区学院，不能有效开展社区教育的服务管理工作；四是部分地区的教育行政管理部门对发展社区教育的重要性认识不足，经费投入匮乏，导致一系列软硬件设施发展滞后。总而言之，居民参与率关系着社区教育的口碑和美誉度，它对社区教育的稳步发展有着重要的影响作用，各地社区教育机构必须引起高度重视，并从多方面进行改进和完善。四、结语通过整理分析2018年四川省社区教育调研资料，可以看出自《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》出台之后，四川省的社区教育在纵向比较上有了一定的长足发展，其中成都市社区教育的整体发展已经位于全国前列，被称为“西部社区教育的高地”，但在横向比较上四川省目前仍存在着“资金匮乏”“区域发展不均衡”“城乡发展不均衡”等诸多亟待解决的问题。它们既需要政府层面的宏观管理调控和资金、政策支持，也需要各个社区教育机构的创新发展，还需要社会各界的持续关注和献计献策。只有集各方之所长，群策群力，才能推动四川省社区教育健康、稳步地持续发展。【参考文献】[1]彭清华.把实施“一干多支”发展战略作为推动四川高质量发展的重要抓手强力推进[EB/OL].[2]四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》[EB/OL].[3]关于推荐全国社区教育实验区、示范区的通知[EB/OL].

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