四川省社区教育发展现状及问题研究 ——基于(3)_四川建筑杂志社投稿

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四川省社区教育发展现状及问题研究 ——基于(3)

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表1 2018年四川省各市州社区教育政策条例出台情况和顶层设计情况统计表市州相关政策和条例顶层设计成都成立“成都市学习型城市建设与社区教育联席会议”绵阳转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》无1.《成都市关于推进学习型城市建设的意见》2.《成都市社区教育促进条例》3.《关于建立成都市学习型城市建设与社区教育联席会议制度的通知》4.《关于印发<成都市学习型城市建设与社区教育联席会议制度工作方案>的通知》泸州成立泸州市社区教育工作领导小组自贡《自贡市教育和体育局等八部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》无1.《关于成立泸州市社区教育工作领导小组的通知》2.《泸州市人民政府办公室关于印发泸州市社区教育工作实施意见的通知》广元《广元市老年教育发展规划（2017—2020年）》成立广元市社区教育工作领导小组达州成立达州市继续教育工作领导小组内江《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》无雅安转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》无德阳转发《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》无1.《2013年达州市继续教育五年发展规划（2013-2017）》2.《达州市人大常委会关于发展终身教育推进学习型社会建设的决定》

（二）机构体系亟待完善

四川省基本按照“市级社区大学”“县级社区学院”“乡镇街道社区学校”“村、居委会教学点”的四级分层模式来进行社区教育机构体系的构建。截止2018年末，全省共有9个城市成立了市级社区教育机构（见表2），17个地级市下辖的县、乡镇、街道、村、居委会等陆续开始设立起社区学院或教学点。不过其数量与规模距离《四川省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》中提到的“区、县、市全覆盖”[3]这一标准都有很大距离，未能体现出社区教育在促进构建终身学习型社会过程中的重要影响力。虽然目前关于推进社区教育发展的国家级和省级文件陆续出台，指导全省社区教育工作的四川省社区教育服务指导中心也已经成立，但并未在省级、市级层面形成党委领导、教育行政部门主管、社会广泛参与的格局，也未建立起教育行政主管部门牵头、政府各部门联动的联席会议制度，甚至大部分县市还并未成立社区教育领导机构，推进社区教育工作的实施意见和发展规划迟迟不能出台，这一现状需要更多来自政府社会的资金、政策扶持和社会民众良好的口碑支持，以此推进多级社区教育机构体系在未来的建设过程中持续完善和升级。当然，即便是机构数量或者硬件设施的配置上达到了一定标准，后续的师资队伍管理、资源平台建设、品牌项目打造等软件质量的提升也还需要大量的人力、物力来进行维持，才能保证整个社区教育机构体系能够持续、健康地发展下去，因此，这是一个全方位的、艰巨的长期性任务。

表2 2018年四川省各地社区教育机构分布统计表南充 3区5县无 3 75 809

（三）经费投入严重不足

通过分析2018年前期书面调研数据和后期实地调研数据，可以得出最直观的一个重要问题——四川省社区教育经费投入严重不足。首先，从省级层面来看，四川省社区教育服务指导中心的政府财政拨款数额位于全国末尾，指导中心所开展的一系列社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务、人员培训等工作都会受到较大的条件限制，难以同时满足业务内容拓展、精品项目打造、软硬件设施升级等多方面的发展需要。从市级层面来看，如表3所示，2018年仅有成都市的市级财政经费投入超过500万、人均社区教育经费超过2元，其余城市中只有绵阳、泸州、内江三地的市级财政投入超过百万，其他所有城市的市级财政投入均没有过百万（包括部分自筹款项在内）。从区县级财政经费投入来看，如表3所示，除了成都市的经费投入超过千万元以外，其余城市基本都集中在50万以下，人均社区教育经费大都低于0.5元，与教育部所提出的“社区教育实验区人均经费1元，社区教育示范区人均经费2元”这一标准仍有很大差距。经费是社区教育工作开展质量和数量的保障，财政经费投入的不充分、不平衡会对各地社区教育的发展造成最直接和最深远的影响。究其原因，一方面是社区教育经费投入没有上位法的支撑，国家层面和省级层面都未明确社区教育相关的经费投入标准，各地无法根据上位法出台相关的规范性文件。另一方面，各地本身的经济发展状况和领导对于社区教育的重视程度也是很重要的一个原因。因此，在财政经费投入这一方面还需要得到来自政府和相关部门更多的重视和支持。